Чек-лист по выявлению административных барьеров

Главная / Все решения / Руководство по внедрению инноваций в НКО / Чек-лист по выявлению административных барьеров

Это чек-лист по выявлению «узких мест» в процедурах и правилах, из которых обычно вырастают административные барьеры при взаимодействии с органами власти. И призван помочь в анализе доступности рынка социальных услуг для СОНКО.

Блок 1.

Организационные действия по формированию системы выявления и снижения административных барьеров для негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере.

Обеспечен сбор информации от негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере, позволяющий зафиксировать типичные проблемы их разумного и результативного привлечение к оказанию услуг.

При региональном Координационном совете или в его составе сформирована межведомственная рабочая группа по снижению административных барьеров.

Речь о Координационном совете по организации доступа СОНКО к бюджетному финансированию предоставления социальных услуг населению, или ином координационном органе по реализации комплекса мер и «дорожной карты» по поддержке доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере.

Проведены циклы совещаний с уполномоченными органами в социальной сфере, территориальными управлениями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, представителями научных, общественных и экспертных организаций.

В ходе совещаний подготовлены предложения по решению выявленных проблем в типичных ситуациях

оптимизации разрешительных и контрольно-надзорных полномочий, реорганизации административных процедур, в том числе по внесению изменений в законодательные и подзаконные нормативные правовые акты.

В отраслях социальной сферы выявлена успешная практика, которая может быть распространена на иные отрасли и ситуации взаимодействия негосударственных поставщиков с органами власти при оказании услуг в социальной сфере.

Результаты совещаний обсуждены на заседании Координационного совета.

На основе подготовленных предложений при участии иных рабочих групп сформированы планы-графики их реализации, устанавливающие в том числе:

сроки принятия законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, разработки и внедрения иных механизмов снижения или снятия бюрократических барьеров;

ответственные органы и лица;

вклады и формы вовлечения в разработку и внедрение предложенных мер представителей экспертных и общественных организаций,

предпринимательских объединений, общественных палат и советов, отдельных негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере, а также организаций по защите прав потребителей и получателей услуг в социальной сфере.

Блок 2.

Рассмотрение сформированных планов-графиков снижения административных барьеров для негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере на заседании регионального Координационного совета, и их утверждение уполномоченным должностным лицом.

при формировании организационных структур для снятия административных барьеров учтены органы, уже занимающиеся дебюрократизацией: региональный совет по развитию предпринимательства при губернаторе региона

Уполномоченный по правам предпринимателей, проектные офисы для реализации отдельных пилотных проектов в отраслях социальной сферы, сформированные на предыдущем этапе тематические рабочие группы по реализации стандарта конкуренции, экспертные группы по внедрению инвестиционного стандарта и т.п.;

представители этих органов, должностных лиц и членов рабочих групп включены в деятельность регионального Координационного совета по рассмотрению вопросов дебюрократизации;

проводятся совместные совещания рабочих групп с принятием общих решений;

вопросы снижения барьеров в деятельности негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере включены в планы деятельности соответствующих органов и рабочих групп.

Блок 3.

Принимаемые рабочими группами, иными органами решения, планы и результаты их реализации по снижению административных барьеров отражаются на информационном ресурсе регионального Координационного совета, а также на портале единой автоматизированной информационной системы поддержки СОНКО и портале поддержки субъектов МСП в регионе.

Регулярно проводится мониторинг реализации принятых решений.

При реализации в регионе Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата

в регионе рассмотрены вопросы распространения требований Стандарта на деятельность по обеспечению инвестиций в социальную сферу региона.

Блок 4.

Содержит ли региональная программа поддержки СОНКО меры по снижению административных барьеров для СОНКО?

Блок 5.

Вовлечены ли в преодоление административных барьеров в деятельности СОНКО Ресурсные центры?

Блок 6.

Вовлечены ли преодоление административных барьеров в деятельности социальных предпринимателей Центры инноваций в социальной сфере?

Блок 7.

Вовлечение в выявление проблемных процедур и административных барьеров значимых групп.

СОНКО, представители малого и среднего бизнеса, индивидуальные предприниматели, ведущие или предполагающие ведение деятельности по оказанию услуг в социальной сфере, а также их объединения;

общественные объединения и некоммерческие организации, защищающие интересы групп населения – получателей услуг в социальной сфере;

общественные объединения, СОНКО, экспертные организации, имеющие опыт исследования, анализа и оценки административных барьеров в социальной сфере и в иных отраслях экономики;

организации и объединения, защищающие права и интересы СОНКО, субъектов МСБ.

Блок 8.

Выявление в ходе анализа процедур или требований нормативно-правовых актов (НПА) источников издержек для негосударственных поставщиков.

недостаток информации или её асимметричность (непонятность, запутанность, её отсутствие или недоступность, в т.ч. представление информации в неудобном виде и т.п.);

избыточность требований в НПА;

плохо организованный административный процесс, сложное и запутанное согласование (подготовка) к входу в процедуру;

недостаток места размещения процедуры (нет «одного окна», невозможность прохождения этапов процедуры дистанционным способом, отсутствие межведомственного взаимодействия, участие неуполномоченных субъектов и т.п.);

недостаток времени (длительность процедур оплаты, несвоевременность предъявления требования и т.п.);

оппортунистическое поведение вовлеченных государственных и муниципальных служащих («отлынивание», бездействие или вымогательство в виде перенесения издержек административного действия на негосударственного поставщика);

отсутствие (размывание) прозрачных требований (процедура исполняется «как заведено», без формальной фиксации – и поэтому сложна для новичка), усмотрения чиновника;

Блок 9.

Выявление в ходе оценки предпринимателями и сотрудниками СОНКО барьерности взаимодействия с органами власти (МСУ). Важно приводить примеры конкретных ситуаций, с конкретными количественными расчётами понесённых затрат из-за сложности процедур: например, времени сотрудников, транспортных и иных расходов на неоднократное посещение или повторение одних и тех же этапов процедуры, подачи и возвращения документов и т.п.

субъективная качественная оценка предпринимателями и сотрудниками СОНКО прохождения процедур и соблюдения требований законодательства как очень сложных;

субъективная качественная оценка негосударственными поставщиками отсутствия (или противоречивости) устойчивых процедур,

правил, инструкций и требований, из-за которых они находятся в неравном положении с государственными (муниципальными) учреждениями или иными категориями поставщиков, либо сталкиваются с усмотрением государственных (муниципальных) служащих;

избыточное время, которое поставщик услуг в социальной сфере тратит на прохождение процедур и соблюдение требований законодательства,

включая высокую длительность совокупности предписанных процедур, сверхнормативное затягивание решения, слишком короткие сроки получения необходимых к предоставлению сведений и документов и т.п.

Блок 10.

Отметка несоразмерных/избыточных/несвоевременных денежных затрат

официальные платежи, связанные с оплатой пошлин, получением квитанции, нотариальных заверений и т.д.;

оплата понесенных издержек и времени работников МСБ и СОНКО, которые были потрачены для соблюдения требований законодательства и прохождения бюрократических процедур;

оплата услуг специализированных консалтинговых фирм и организаций-посредников, которые были привлечены бизнесом или СОНКО для прохождения той или иной процедуры;

упоминаемые как опыт неформальных платежей, которые МСП и СОНКО вынуждены сделать, чтобы пройти какую-либо процедуру.

Под неформальными платежами подразумеваться не столько «взятки», различного рода подарки, «откаты» и т.п., сколько платежи, которые не могут быть отнесены к себестоимости, целевой характер которых будет трудно доказать контролирующим органам, и т.п.

Блок 11.

Проводился анализ законодательства и практики регулирования деятельности негосударственных поставщиков, процедур их взаимодействия с уполномоченными органами в сравнении с другими регионами и имеющейся в них успешной практикой.

Блок 12.

Запрашивались и выявлены процедуры взаимодействия негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере с уполномоченными органами, выявлены проблемы такого взаимодействия.

Блок 13.

Имеются документы, которые, по мнению негосударственных поставщиков, не влияют на качество, объём и прочие характеристики услуг, но их требуют государственные и муниципальные органы (учреждения).

Блок 14.

Имеются документы, которые не предоставляют иные субъекты оказания услуг (подведомственные учреждения по сравнению с негосударственными организациями, некоммерческие организации по сравнению с коммерческими или ИП, расположенные в городе по сравнению с расположенными в сельской местности и т.п.)

Блок 15.

Имеются нерациональные (бессмысленные) затраты, которые возникают по требованию государственных и муниципальных органов (учреждений).

Блок 16.

Имеются периоды ожидания решений государственных или муниципальных органов, без которых деятельность негосударственного поставщика затруднена.

Блок 17.

Имеются документы, которые приходится получать в одном государственном или муниципальном органе (учреждении) и относить их в другой.

Блок 18.

Имеются ситуации, когда государственный или муниципальный орган (учреждение) произвольно решает, разрешить что-то или нет.

Блок 19.

Имеются ситуации, когда государственный или муниципальный орган (учреждение) может навязать поставщиков или покупателей, повлиять на цену, сроки или иные условия договоров.

Блок 20.

Имеются проблемы со своевременным получением полной и достоверной информации от государственных и муниципальных органов (учреждений).

Блок 21.

Имеется государственная или муниципальная собственность, которая не используется, но её трудно получить для использования в целях оказания услуг.

Блок 22.

Существуют проверки, которые затрудняют оказание услуг. В чем это выражается?

Блок 23.

Постоянно возникают новые требования со стороны государственных и муниципальных органов (учреждений).

Блок 24.

Функций разных государственных или муниципальных органов дублируются, в результате чего возникают противоречивые требования.

Блок 25.

Имеются проблемы в доступе ко всем возможным потребителям услуги.

Блок 26.

Имеются чёткие сроки действия различных разрешений и согласований.

Блок 27.

Всегда возможно электронное взаимодействие с государственными или муниципальными органами (организациями) в рамках предоставления той или иной услуги.

Блок 28.

Отчетность неизменна. Имеются ли случаи требования специальных разовых отчётов?

Блок 29.

Отчётность избыточна, связана не только с характеристиками услуги

Блок 30.

Имеется система оповещения государственными или муниципальными органами негосударственных поставщиков об изменении законодательства, правил и процедур.

Блок 31.

Имеется возможность обратиться в государственный или муниципальный орган с предложением об оптимизации процедур, упрощения правил и реального влияния на них.

Блок 32.

Имеются не урегулированные законодательством сферы, где государственные и муниципальные органы (учреждения) стараются ничего не делать или где их действия носят характер усмотрений.

Скачать чек лист в PDF Отредактировать